Главная » Статьи » Статьи

Олимпийские миллиарды закатывают в асфальт

Затраты на строительство автодорог в России остаются одними из самых высокими в мире. Многомиллиардные издержки, которые несет федеральный бюджет, не удается сократить, даже несмотря на жесткие требования президента и премьера. Попытки Минтранса применить современную методику ценообразования при проектировании и строительстве новых трасс также пока не приносят желаемых результатов. Наглядно это проявляется при сооружении объектов транспортной инфраструктуры в столице зимней Олимпиады-2014 Сочи. Общие расходы в расчете на один метр дороги в Сочи составят около 200 тыс. долл.

Суммарные затраты на строительство в Сочи дублера Курортного проспекта – главной транспортной магистрали Сочи – составят примерно 100 млрд. руб., сообщил в пятницу журналистам гендиректор ФГУ «Дирекция по строительству и реконструкции автомобильных дорог Черноморского побережья» Владимир Кужель. Этот проект финансируется из федерального бюджета. Общая протяженность новой автомагистрали, которая должна снять проблему автомобильных пробок в столице Олимпиады-2014, составит более 16 километров, включая девять тоннелей и 13 мостов. Причем все это будет построено в сложных условиях гористой местности. «Подобного рода проекты в нашей стране до этого не реализовывались, по чередованию тоннелей и эстакад дублер подобен автомагистралям Италии и Швейцарии», – с гордостью сообщил гендиректор петербургского института «Стройпроект» Алексей Журбин. Строительство первой очереди дублера Курортного проспекта началось в ноябре 2009 года. Коррупция в Сочи?

Протяженность этого участка – 5,7 километра, при этом затраты на строительство оценены в 28,9 млрд. руб. – без малого в 1 млрд. долл. Таким образом, каждый километр первой очереди автомагистрали обойдется казне примерно в 5 млрд. руб., или в 16,7 млн. долл.

Это не самая высокая цена избавления страны от векового проклятия в виде бездорожья. Например, концессионные соглашения о строительстве первого участка платной трассы Москва–Санкт-Петербург и возведении дублирующего выхода на МКАД с трассы Москва–Минск в обход Одинцова, подписанные Минтрансом, фиксируют стоимость строительства километра трассы в 1,4 млрд. руб., или около 45 млн. долл., что сопоставимо со стоимостью километра многополосного автобана в Норвегии.

А в 2011 году в Подмосковье должно начаться строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (ЦКАД). По проекту стоимость строительства ЦКАД оценивается в 469 млрд. руб., то есть километр дороги будет стоить свыше 1 млрд. руб., или около 35 млн. долл.

Это вроде бы уже ниже стоимости километра норвежского автобана, однако здесь самое время вспомнить, что Норвегия страна не только северная, но и большей частью горная. Необходимость в возведении тоннелей, мостов, эстакад значительно повышает расходы на строительство полотна автодороги. Поэтому корректнее сравнивать затраты норвежцев не подмосковными равнинными проектами, а с расходами на сооружение транспортной инфраструктуры в Сочи. В частности, с прокладываемым в горах дублером Курортного проспекта. Не сложно подсчитать, что километр этой дороги с учетом затрат на тоннели и эстакады обойдется нашему госбюджету в 206 млн. долл.


Российские дороги отличаются дороговизной и невысоким качеством строительства.
Фото с сайта Yuga.ru

Такие ценовые антирекорды – обычное дело для автодорожной отрасли России, одной из самых неэффективных и затратных в мире. Например, строительство километра четырехполосной дороги в Китае обходится в 2,9 млн. долл., в Бразилии – в 3,6 млн. долл., в странах Евросоюза – 6,9 млн. долл., в США – 5,9 млн. долл., в России – почти в 13 млн. долл. Это средняя цена от Камчатки до Калининграда. В Москве же строительство новых дорог обходится дороже, чем прокладка тоннеля под Ла-Маншем. Например, стоимость километра Четвертого кольца Москвы оценивается примерно в 400 млн. долл., а 50-километровый тоннель обошелся англичанам и французам в 12 млрд. долл. Правда, следует учитывать, что 240 млн. долл. за километр тоннеля – это в ценах начала 90-х годов прошлого века.

Не обращать внимание на скандальные ценовые диспропорции в дорожно-строительной отрасли власти уже не могут. В ноябре 2009 года президент Дмитрий Медведев возмутился 20-кратной разницей стоимости строительства одного километра трассы в разных регионах России. Эксперты констатируют, что дорожное строительство было и остается одним из самых коррумпированных секторов отечественной экономики. По понятным причинам отсутствует статистика потерь бюджетов всех уровней из-за воровства строителей и мздоимства чиновников.

Снизить затраты на дорожное строительство Федеральный центр ценообразования при Минрегионе предлагает административным путем, установив среднюю стоимость строительства километра дороги высшей категории на уровне 122 млн. руб., что составляет около 4 млн. долл. Когда эта бюджетная сказка станет строительной былью, неизвестно. Зато с определенностью можно сказать, что при строительстве дублера Курортного проспекта в Сочи новые требования применяться не будут.


Стоимость Олимпиады в Сочи-2014 по оценкам на 2013 год превысила расходы на все прежние  Олимпиады. Общие затраты на Олимпиаду превысили плановую стоимость в 5 раз и поставили абсолютный олимпийский "рекорд". Стоимость рассмотренных 8 олимпийских объектов в среднем выросла за 2007-2012 гг. в 2,68 раз. Масштабы изъятия инсайдерской ренты можно оценить примерно в 30-60%, средняя оценка по всем 8 рассмотренным олимпийским объектам составляет 54,2%. Объем перерасхода по 7 объектам Олимпиады составляет примерно 1,82 млрд.$ + 2,96 млрд.$ перерасхода по трассе от Адлера до Красной поляны. Общие же масштабы коррупции при реализации проекта Сочи-2014 составили $27,6 млрд. Основное бремя воровства путинских управленцев легло на граждан России.

В рамках реализации программы подготовки и проведения Зимней Олимпиады в Сочи, а также развития Сочи как горноклиматического курорта планируются весьма масштабные затраты и масштабные работы: строительство и реконструкция 15 олимпийских объектов общей вместимостью 191 тыс.чел., строительство более 367 км автомобильных мостов и дорог, более 480 км газопроводов, более 201 км железнодорожного полотна, более 550 км высоковольтных ЛЭП, 690 км инженерных сетей, электростанций общей мощностью в 1,2 ГВт [Нефинансовый отчет об устойчивости развития…, 2011, с.15].

Так как на момент начала олимпийской стройки практически вся инфраструктура Сочи, созданная еще при СССР, уже была существенной изношенной, 60 % всех вкладываемых в олимпийское строительство денег направлено на сооружение новой инфраструктуры. На строительство непосредственно олимпийских объектов направляется 20% средств.

В 2010 году на объектах олимпийского строительства было задействовано 43 806 тысяч человек, в том числе на объектах Корпорации - 5 551 тысяча человек, причем в основном приезжие из других регионов и более 30 стран ближнего и дальнего зарубежья [там же, с.105].

Среди плюсов программы проведения Зимней Олимпиады в Сочи можно выделить следующие:

+ повышение престижа России,

+ повышение спортивного интереса у населения, обеспечение спортивными мощностями,

+ развитие инфраструктуры города Сочи, его курортного и туристического потенциала,

+ создание рабочих мест.

Среди недостатков и основных проблем отмечаются:

- самой серьезной проблемой является востребованность олимпийских объектов после Олимпиады. Учитывая полумиллионную численность населения Сочи и сезонно-курортное значение региона, высоки риски неокупаемости объектов;

- существенная проблема качества строительства, принципиальный риск заключается в том, что основные спортивные сооружения строятся в Имеретинской низменности, т.е. по сути на болоте, в илистой пойме

- сами Сочи мало что приобретают от ажиотажного олимпийского строительства, которое идет в основном в треугольнике Адлер – Красная Поляна – Имеретинская низменность;

- неразвитая инфраструктура, плохая экология, грязные пляжи и прибрежные воды будут дополнительно способствовать снижению интереса к Сочи после окончания Олимпиады, усиливая проблему невостребованности сооружаемых объектов;

- загрязнение окружающей среды. Так, в конце лета 2010 года Счетная палата представила неутешительный доклад, придя к выводу, что Сочи превращается в гигантскую свалку [Журавлева Н., Кобяков К., 2011].

Результаты некоторых социологических исследований показывают, что далеко не все россияне воспринимают Зимнюю Олимпиаду в Сочи, на которую выделяются баснословные средства, как главный проект, соответствующий долгосрочным интересам России. По данным опроса, проведенного сайтом superjob.ru 28-29 мая 2010 года, 52% из 1800 опрошенных выбрали из предложенных вариантов долгосрочных проектов строительство миллиона детских садов, 16% - создание "российского Гарварда", 12% - продление аренды базы Черноморского флота в Севастополе. Только 7% выбрали Олимпиаду в Сочи [Бюджет Олимпиады в Сочи побил рекорд, 2010].

О государственной корпорации «Олимпстрой»

Согласно Федеральной целевой программе по развитию г. Сочи как горноклиматического курорта, из федерального бюджета в течение 2006-2014 гг. начали выделяться существенные средства. Основными целями Программы являются развитие инфраструктуры г. Сочи и создание условий для формирования первого в России горноклиматического курорта мирового уровня, а также обеспечение условия для проведения XXII Зимних Олимпийских игр.

Согласно Федеральному закону о государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи целью деятельности ГК «Олимпстрой» является осуществление контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций, связанных с проектированием, строительством, реконструкцией и организацией эксплуатации объектов, необходимых для проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, а также для развития города Сочи как горноклиматического курорта [ФЗ «О государственной корпорации…]. Корпорация организует работы и осуществляет иные мероприятия, направленные на строительство олимпийских объектов за счет собственных средств и средств других инвесторов.

Характерными особенностями ГК «Олимпстрой» являются:

1. существование госкорпорации предусмотрено до момента проведения Зимней Олимпиады 2014, после нее она будет преобразована.

2. корпорация вправе осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению установленной законом цели,

3. доходы, полученные Корпорацией от эксплуатации и иного использования олимпийских объектов, размещения временно свободных денежных средств и др. подлежат направлению исключительно на достижение цели,

4. корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам Корпорации, если не примет на себя субсидиарную ответственность.

Корпорация осуществляет мониторинг строительства олимпийских объектов на основе сбора и анализа отчетности о ходе строительства. Сама же Корпорация контролируется в рамках рассмотренной нами выше схемы, присущей для всех государственных корпораций (наблюдательный совет, ревизионная комиссия, отчетность) и которая обладает теми же недостатками недостаточной прозрачности и размытости ответственности.

Достоверность годовой бухгалтерской отчетности госкорпорации проверяет аудиторская организация ЗАО «Центр бизнес-консалтинга и аудита».

Несмотря на существенные финансовые вливания, ГК «Олимпстрой» является ответственным исполнителем за реализацию не самого большого числа проектов в Сочи. Так, по Постановлению №991, корпорация отвечает за строительство:

- Центрального стадиона

- Большой ледовой арены для хоккея с шайбой

- санно-бобслейной трассы

- комплекса учебно-тренировочных трамплинов

- ледового дворца спорта для фигурного катания и соревнований по шорт-треку

- ряд автомобильных дорог небольшой протяженности,

- ряд очистных сооружений, канализаций, водозаборов и пр. инженерных сетей

- некоторые объекты электроэнергетики, туристской индустрии и объекты здравоохранения, объекты природоохранного назначения, объекты обеспечения безопасности [Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 991].

На конец 2010 года из 265 объектов на непосредственную ответственность ГК «Олимпстрой» приходилось 34 объекта (13%), на инвесторов – 132. Из 42 мероприятий – 16 за ответственностью госкорпорации [Отчет Государственной корпорации по строительству…, 2011]. При этом госкорпорация занимается общей координацией строительства более 230 объектов.

Все спортивные объекты поделены на три группы в соответствии с их будущим использованием.

Объекты первой группы (Центральный стадион, Большая ледовая арена для хоккея с шайбой, санно-бобслейная трасса, горнолыжный центр «Роза Хутор», комплекс трамплинов К-125, К-95, совмещенный лыжно-биатлонный комплекс) сохранят свое спортивное назначение и после проведения Олимпийских игр будут переданы в муниципальную и государственную собственность.

Вторая группа объектов — это строения, которые за счет применения новейших технологий могут быть разобраны и перемещены в другой регион (тренировочная и малая арена для хоккея с шайбой, тренировочный центр для фигурного катания, ледовая арена для керлинга)

Третья группа - это два объекта, которые подлежат перепрофилированию и которые останутся в Сочи для местных жителей и отдыхающих (крытый конькобежный центр, ледовый дворец спорта для фигурного катания и соревнований по шорт-треку)

Фактическая среднесписочная численность работников ГК «Олимпстрой» за 2010 год составляет 1100 человек, что выше аналогичного показателя прошлого года на 51,9 процента [Отчет Государственной корпорации по строительству…, 2011].

 

Финансирование проекта

Расходы на подготовку к Олимпиаде-2014 в Сочи превысили бюджеты всех предыдущих зимних Игр и уже в 2010 году вплотную приблизились к 1 триллиону рублей (около 30 млрд.$). При этом в 2007 году чиновники обещали потратить на подготовку к Олимпиаде всего 12 млрд.$ [Бюджет Олимпиады в Сочи побил рекорд…, 2010]. То есть бюджет Олимпиады растет с каждым годом.

Как отмечает либеральный оппозиционер Борис Немцов, рост бюджета Игр вызван искусственно: «В путинской России, где откаты достигают 80-90%, бюджеты должны быть больше. Вот они где-то раз в десять больше и получаются, чем при подготовке других Олимпиад» [Бюджет Олимпиады в Сочи побил рекорд…, 2010]. По другим оценкам, разница между первоначальным планом и реальным объемом затрат образовалась в результате сильной инфляции, вызванной финансовым кризисом, а также из-за дополнительных изысканий в связи с экологическими требованиями, сложным рельефом и необходимостью выкупать земельные участки под строительство у собственников по рыночной цене [там же].

Общий объем финансирования Программы поначалу составлял 313,9 млрд. рублей, в том числе: за счет средств федерального бюджета - 185,8 млрд. рублей, за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета г. Сочи - 9,2 млрд. рублей, за счет средств внебюджетных источников - 118,8 млрд. рублей [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…]. Социально-экономический эффект от реализации Программы оценивается в 341 млрд. рублей (в ценах 2005 года) [там же]. Согласно Программе,  в 2006 году из Федерального бюджета выделяется 4,9 млрд. рублей, в 2007 — 15,9 млрд. рублей, в 2008 году — 31,6 млрд. рублей, в 2009 году — 27,3 млрд. рублей, в 2010 году — 22,2 млрд. рублей, в 2011 году — 27,1 млрд. рублей, в 2012 году — 26,3 млрд. рублей, в 2013 году — 22,1 млрд. рублей, в 2014 году — 8,4 млрд. рублей [там же].

Направления расходования средств следующие:

- 31,6 млрд.руб. - строительство и реконструкция 15 олимпийских объектов общей вместимостью 191 тыс.чел.,

- 115,8 млрд.руб. – транспортная инфраструктура, в первую очередь автомобильно-железнодорожная ветка Адлер-Красная Поляна, стоимостью около 91 млрд.руб.,

- 9,8 млрд.руб. – инженерная инфраструктура,

- 15,1 млрд. руб. – инфраструктура связи,

- 48,8 млрд. руб. – строительство энергетических мощностей,

- 2,6 млрд. руб. – природоохранная деятельность,

- 50,8 млрд. руб. - строительство и реконструкция туристических объектов,

- 40,2 млрд. - мероприятия, связанные с реализацией Программы,                    подготовкой и проведением XXII зимних Олимпийских игр и XI Параолимпийских игр 2014 года (в т.ч. за счет Федерального бюджета: субсидии в бюджет оргкомитета Олимпийских игр – 9,1млрд.руб, расходы на содержание дирекции Программы – 4,5 млрд.руб., имущественный взнос в ГК «Олимпстрой» - 0,5 млрд.руб.). [Постановление Правительства РФ от 08.06.2006 №357…]

Если же проводить группировку объектов и мероприятий по кластерам (стоимость объекта исчисляется в этом случае с учетом стоимости необходимой для его функционирования инфраструктуры), что более точно, то структура расходов будет следующая:

 


Категория: Статьи | Добавил: AlBaert (05.01.2014)
Просмотров: 520 | Рейтинг: 0.0/0
Всего комментариев: 0
Добавлять комментарии могут только зарегистрированные пользователи.
[ Регистрация | Вход ]
Office
MOSCOW Zvenigorodskaya St.2 13-41
"Новый Русский Вестник" NEW-RUS.INFO "Golman informan" - Independent journalists in the World © 2014



+7 968 037-77-38 Editor-in-chief Project managers "NEW-RUS.INFO" golman.info@gmail.com
Representative Office Russia
sample map